美國(guó)議員欲停止光伏等制造業(yè)稅收抵免！

近日，據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)密歇根州共和黨眾議員John Moolenaar和緬因州民主黨眾議員Jared Golden向眾議院提交了一項(xiàng)法案，提議暫停美國(guó)45X先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免（PTC）政策的實(shí)施。

2022 年通過的美國(guó)《通貨膨脹削減法案》（ IRA ）為美國(guó)的太陽(yáng)能組件制造商提供制造業(yè)稅收抵免。盡管豐厚的稅收抵免一直吸引著世界各地的清潔能源制造商在美國(guó)建廠，但一些新制造工廠來(lái)自中國(guó)公司，這一事實(shí)在立法者中引發(fā)了“如何將太陽(yáng)能供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)”的爭(zhēng)議。

兩名議員稱，在目前的形式下，稅收抵免允許外國(guó)公司（ 尤其是中國(guó)公司），只要在美國(guó)本土建廠，就可以從稅收減免中獲益。

Golden 在該決議中說(shuō)：“美國(guó)必須是一個(gè)生產(chǎn)者國(guó)家，而不僅僅是消費(fèi)者國(guó)家。這就是美國(guó)國(guó)內(nèi)制造抵免的目標(biāo)：支持美國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。但拜登政府在規(guī)則制定中一直存在漏洞，允許外資企業(yè)——包括那些與敵對(duì)外國(guó)政府有聯(lián)系的企業(yè)，享受本應(yīng)為美國(guó)公司提供的稅收優(yōu)惠。Golden 認(rèn)為，政府需要重新考慮，確保不會(huì)補(bǔ)貼美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

Moolenaar 是此前“No Gotion 法案”的發(fā)起人之一，該法案旨在阻止總部位于中國(guó)、俄羅斯、伊朗或朝鮮的公司及其子公司獲得包括 45X 在內(nèi)的稅收抵免。No Gotion 法案與最新法案的區(qū)別在于，No Gotion 限制向上述國(guó)家公司提供稅收抵免，而最新法案則意圖完全停止了 45X稅收抵免。

自 IRA 通過以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和清潔能源生產(chǎn)經(jīng)歷了驚人的增長(zhǎng)——自2022年《通脹削減法案》通過以來(lái)，僅光伏制造業(yè)就增長(zhǎng)了近四倍，而這種增長(zhǎng)帶來(lái)了對(duì)供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈本土化的需求。

美國(guó)太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì) (SEMA) 聯(lián)盟執(zhí)行董事 Michael Carr 在給《光伏雜志》的一份聲明中表示 ，暫停實(shí)施45X制造業(yè)稅收抵免政策法案的通過，將給太陽(yáng)能制造商及其員工帶來(lái)不確定性。

他肯定了45X激勵(lì)措施對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)的激勵(lì)作用：“我們贊賞眾議員John Moolenaar和Jared Golden的決議的目的，但《國(guó)會(huì)審查法案》的僵硬效果將給美國(guó)太陽(yáng)能制造商及其雇用的工人帶來(lái)巨大的不確定性。45X 激勵(lì)措施對(duì)于促進(jìn)美國(guó)的能源、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全目標(biāo)至關(guān)重要?！?/p>

如果 Moolenaar 和 Golden 的立法在美國(guó)行政部門發(fā)布第 45X 條規(guī)則后 60 個(gè)立法日內(nèi)得到眾議院和參議院通過，并由總統(tǒng)簽署，該規(guī)則將被終止。

據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com不完全統(tǒng)計(jì)，在光伏主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，目前已有8家中國(guó)光伏企業(yè)（含Maxeon）在美國(guó)共投資超27.53億美元（約195.43億元人民幣）建設(shè)超30GW產(chǎn)能。

但僅有晶科能源在9月的投資者活動(dòng)記錄表中明確對(duì)外宣布，其在美國(guó)的400MW舊產(chǎn)能依舊成功獲取IRA補(bǔ)貼，同時(shí)，新投產(chǎn)的美國(guó)2GW產(chǎn)能也會(huì)積極爭(zhēng)取相關(guān)補(bǔ)貼。阿特斯已向數(shù)字新能源DataBM.com確認(rèn)收到美國(guó)IRA補(bǔ)貼。

此外的中國(guó)在美光伏企業(yè)都未明確“官宣”該補(bǔ)貼的獲取情況。

如果該補(bǔ)貼取消，意味著這些在美建廠的中國(guó)光伏企業(yè)將會(huì)面臨利益受損。

不過，據(jù)Wood Mackenzie 分析，考慮到 IRA 等舉措已獲得兩黨的支持，人們對(duì)美國(guó)清潔能源制造領(lǐng)域的未來(lái)持樂觀態(tài)度。 Wood Mackenzie 認(rèn)為，Moolenaar 和 Golden 提出的完全取消45X抵免的提議很可能不會(huì)得到美國(guó)制造商以及共和黨和民主黨人士的支持，他們都?xì)g迎加大對(duì)美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能回流的激勵(lì)。