國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法》

10月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法》的通知，《通知》提出，當電力運行中存在安全風險、電力電量平衡缺口時，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價格。當市場化手段不能完全解決問題時，電力調度機構在日前、日內階段組織實施應急調度。

價格機制和結算管理方面，《通知》明確， 應急調度在送出省的上網電價，按送出省省內同時段市場交易價格加上對應電量的上月系統(tǒng)運行費確定。其中，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的，市場交易價格按省內現(xiàn)貨市場實時價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的，市場交易價格按上月省內中長期市場交易均價確定。

應急調度在受入省的落地側電價，按省間現(xiàn)貨市場結算價格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價格上限的最高值確定。

受入省落地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電 價格、線損折價后為正的，相關費用納入送出省系統(tǒng)運行費，由送 出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為負的， 相關費用納入受入省系統(tǒng)運行費，由受入省用戶分攤。發(fā)電企業(yè)按送出省市場交易價格加上分享部分進行結算。應急調度輸電價格和 線損折價，按照國務院價格主管部門核定的標準執(zhí)行。

跨省跨區(qū)直流專項工程的應急調度與實際物理 送電功率反向時，應急調度的跨省跨區(qū)輸電費用和線損折價用于沖 抵跨省跨區(qū)直流專項工程的輸電費用和線損折價。

各?。▍^(qū)、市）電力運行主管部門應會同有關方面指導電網企業(yè)、電力交易機構，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，明確應急調度電量、電費在送出省發(fā)電和用戶側以及受入省用戶側的分配和分攤辦法。電網企業(yè)、電力交易機構應按規(guī)定單獨歸集應急調度相關電量、電費。應急調度電量不納入輔助服務費用分攤及偏差電量考核。

跨經營區(qū)應急調度電量的結算價格，送出方與受入方達成約定的，按照約定價格結算。未達成約定的，參考本辦法規(guī)定的價格機制結算。

本辦法自2025年10月1日起施行，有效期5年。

跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法

第一章總則

第一條為健全電力應急機制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應急調度管 理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電 網調度管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱跨省跨區(qū)電力應急調度（以下簡稱應急調 度），是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運行中出現(xiàn)保安 全、保供應需求，在日前、日內階段統(tǒng)籌全網資源進行優(yōu)化互濟的 兜底調度措施。

第三條國家發(fā)展改革委負責應急調度的管理，指導協(xié)調跨 省跨區(qū)應急調度。國家能源局及其派出機構負責對應急調度的執(zhí) 行、結算、信息披露等進行監(jiān)管。

第四條各省（區(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網公司、 南方電網公司負責指導協(xié)調本地區(qū)、本經營區(qū)電力調度機構和電力 企業(yè)、用戶，做好應急調度工作。

第五條當電力運行中存在安全風險、電力電量平衡缺口時， 優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資 源和形成價格。當市場化手段不能完全解決問題時，電力調度機構 在日前、日內階段組織實施應急調度。

第二章 組織實施

第六條國家級、區(qū)域級電力調度機構按照調度職權，負責調 度管轄范圍內應急調度的組織實施。相關下級調度機構和電力企 業(yè)、用戶應嚴格執(zhí)行應急調度。

第七條應急調度的組織實施以不造成送出方安全風險、電力 電量平衡缺口為前提。應急調度應避免常態(tài)化組織實施。各有關方 面應妥善處置應急調度執(zhí)行過程中遇到的問題，如存在電力運行安 全風險，應立即停止應急調度，電力調度機構按職責依法依規(guī)采取 有效措施保障電力運行安全。

第八條省級電力調度機構應根據本?。▍^(qū)、市）電力運行主 管部門要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預測、按規(guī)定留取合理備用、 跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產計劃，以此計算電網安全裕度、 平衡裕度，作為開展應急調度的邊界。在保安全場景下，以安全裕 度低于規(guī)定值作為啟動的必要條件；在保供應場景下，以平衡裕度 低于零作為啟動的必要條件。同時存在保安全、保供應需求時，按 照保安全優(yōu)先原則組織實施應急調度。

第九條堅持統(tǒng)一調度、分級管理，按調度管轄范圍和調度管 理關系開展應急調度。省級電力調度機構根據本省（區(qū)、市）電力 運行主管部門要求，在滿足啟動必要條件時，提出應急調度申請。 在區(qū)域內資源能夠解決問題時，區(qū)域級電力調度機構在區(qū)域內省間 市場化手段之后組織實施應急調度；本區(qū)域資源不能解決問題時， 將相關省級電力調度機構的申請轉報國家級調度機構。國家級調度機構根據轉報的應急調度申請，在跨區(qū)市場化手段之后組織實施管 轄范圍內的應急調度。

第十條應急調度應與市場化交易有序銜接，原則上以跨省跨 區(qū)電力現(xiàn)貨市場的報價、報量、交易路徑等要素作為參考依據，應 急調度電力電量不超過受入方在電力現(xiàn)貨市場或省間增量交易中 申報且未成交的規(guī)模。

第十一條電力調度機構應對電網出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急 情況時實施的跨省跨區(qū)電力電量調整，不屬于應急調度范疇。

第十二條國家電網、南方電網、蒙西電網間優(yōu)先通過跨經營 區(qū)市場化手段配置資源，當市場化手段不能完全解決問題時，根據 需要開展跨經營區(qū)應急調度，由受入方向送出方提出應急調度申 請，雙方共同實施。

第十三條在綜合運用市場化調節(jié)手段、應急調度等措施的基 礎上，若電力運行仍然存在保安全、保供應需要，國家發(fā)展改革委 統(tǒng)籌考慮全國電力運行實際，立足保障民生用電和大電網安全，組 織相關?。▍^(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網公司、南方電網 公司，對跨省跨區(qū)電力進行緊急調配。

第三章價格機制和結算管理

第十四條應急調度在送出省的上網電價，按送出省省內同時 段市場交易價格加上對應電量的上月系統(tǒng)運行費確定。其中，電力 現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的，市場交易價格按省內現(xiàn)貨市場實時價格確 定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的，市場交易價格按上月省內中長期市場交易均價確定。

第十五條應急調度在受入省的落地側電價，按省間現(xiàn)貨市場 結算價格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價格上限的最高值確定。

第十六條受入省落地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電 價格、線損折價后為正的，相關費用納入送出省系統(tǒng)運行費，由送 出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落 地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為負的， 相關費用納入受入省系統(tǒng)運行費，由受入省用戶分攤。發(fā)電企業(yè)按 送出省市場交易價格加上分享部分進行結算。應急調度輸電價格和 線損折價，按照國務院價格主管部門核定的標準執(zhí)行。

第十七條當跨省跨區(qū)直流專項工程的應急調度與實際物理 送電功率反向時，應急調度的跨省跨區(qū)輸電費用和線損折價用于沖 抵跨省跨區(qū)直流專項工程的輸電費用和線損折價。

第十八條各省（區(qū)、市）電力運行主管部門應會同有關方面 指導電網企業(yè)、電力交易機構，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、 誰承擔”原則，明確應急調度電量、電費在送出省發(fā)電和用戶側以 及受入省用戶側的分配和分攤辦法。電網企業(yè)、電力交易機構應按 規(guī)定單獨歸集應急調度相關電量、電費。應急調度電量不納入輔助 服務費用分攤及偏差電量考核。

第十九條跨經營區(qū)應急調度電量的結算價格，送出方與受入 方達成約定的，按照約定價格結算。未達成約定的，參考本辦法規(guī) 定的價格機制結算。

第二十條跨經營區(qū)應急調度由送受雙方調度機構向對應交 易機構提供應急調度記錄，在送出方交易機構清分后由送受雙方交 易機構各自出具結算依據，送受雙方電網企業(yè)完成各自經營區(qū)內的 結算工作。

第二十一條電力調度機構應全面、準確記錄應急調度有關情 況，參照電力市場信息披露相關要求和流程，披露啟動原因、起止 時間、執(zhí)行結果等內容。電力交易機構做好應急調度信息披露的實 施，披露結算信息。電力調度機構、電力交易機構按職責做好解釋 工作。

第四章 保障措施

第二十二條電力調度機構應加強工作合規(guī)性管理，確保應急 調度的公平性和公正性；做好應急調度與其他電力生產業(yè)務的銜 接，并會同電力交易機構做好信息披露工作。

第二十三條電網企業(yè)應加快省間電力靈活互濟工程建設，提 升調度互濟能力；為應急調度提供輸電、相關系統(tǒng)運行費用計算、 電費結算等服務。電力交易機構出具應急調度相關結算依據。

第二十四條國家電網公司、南方電網公司應按照本辦法完善 經營區(qū)內的應急調度實施細則，報國家發(fā)展改革委后執(zhí)行。各省 （區(qū)、市）電力運行主管部門應會同有關方面完善本地區(qū)應急調度 配套政策。

第二十五條國家電網公司、南方電網公司應按月將應急調度 執(zhí)行情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五章 附則

第二十六條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。應急調度開 展過程中，重大情況應及時報告國家發(fā)展改革委。

第二十七條本辦法自2025年10月1日起施行，有效期5年。