3月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知，通知明確，十五五期間，內(nèi)蒙古將提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)制定年度利用率目標(biāo)和開(kāi)發(fā)規(guī)模，保持新增裝機(jī)合理規(guī)模。加強(qiáng)分布式能源就近開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣能發(fā)電。到“十五五”末，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.25億千瓦。
做大做強(qiáng)氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。加速構(gòu)建綠氫“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大儲(chǔ)能規(guī)模，梯次推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的多元儲(chǔ)能體系，建設(shè)國(guó)家重要的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高地。到“十五五”末，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到地區(qū)最大負(fù)荷的5%以上。
提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)。其中光伏裝備方面，以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)，優(yōu)化提升光伏裝備現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊膠膜、逆變器等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)短板。
此外，在扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，打造保障國(guó)家綠能供給、支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的電力輸送骨干通道，增強(qiáng)“蒙電外送”和區(qū)內(nèi)自用能源保障能力。推進(jìn)特高壓輸電通道建設(shè)，提升跨省區(qū)輸電通道輸送能力和新能源外送規(guī)模，研究推動(dòng)區(qū)內(nèi)自用特高壓柔性直流輸電工程，謀劃構(gòu)建區(qū)內(nèi)電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，支持國(guó)家干支線(xiàn)建設(shè)，加快旗縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)供氣支線(xiàn)建設(shè)，到“十五五”末，天然氣管網(wǎng)里程突破8000公里。推進(jìn)跨省區(qū)氫氨醇長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，適度超前布局建設(shè)綠氫儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
原文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2026年2月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一篇 沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行 繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 必須遵循的原則和要求
第三章 主要目標(biāo)
第二篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí) 推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
第四章 構(gòu)筑中華民族共有精神家園
第一節(jié) 健全貫徹主線(xiàn)要求制度機(jī)制
第二節(jié) 加強(qiáng)理論研究和宣傳教育
第三節(jié) 增進(jìn)中華文化認(rèn)同
第五章 促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融
第一節(jié) 持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
第二節(jié) 積極搭建促進(jìn)各民族交往交流交融平臺(tái)
第六章 匯聚同心共筑中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大合力
第一節(jié) 發(fā)展全過(guò)程人民民主
第二節(jié) 加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)
第三篇 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
第七章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第一節(jié) 如期打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)
第二節(jié) 加強(qiáng)草原森林資源保護(hù)和合理利用
第三節(jié) 強(qiáng)化河湖濕地凍土（冰）資源保護(hù)修復(fù)
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
第八章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第一節(jié) 全面實(shí)施碳排放雙控新機(jī)制
第二節(jié) 加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型
第三節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠(chǎng)
第四節(jié) 推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和價(jià)值實(shí)現(xiàn)
第九章 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
第二節(jié) 強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平
第二節(jié) 提升廢棄物循環(huán)利用水平
第三節(jié) 推廣綠色低碳生活方式
第四篇 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
第十一章 加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全
第二節(jié) 完善國(guó)防動(dòng)員體系
第十二章 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控
第一節(jié) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
第二節(jié) 保障重要商品供應(yīng)安全
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
第四節(jié) 提升應(yīng)急保障能力
第十三章 提升社會(huì)治理效能
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控
第十四章 深化興邊穩(wěn)邊固邊
第一節(jié) 合力強(qiáng)邊固防
第二節(jié) 加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì) 建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地
第十五章 增強(qiáng)傳統(tǒng)能源兜底保障能力
第一節(jié) 保障煤炭煤電安全穩(wěn)定供應(yīng)
第二節(jié) 夯實(shí)油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)
第十六章 提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平
第一節(jié) 推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)
第二節(jié) 推動(dòng)新能源高比例消納利用
第三節(jié) 做大做強(qiáng)氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)
第十七章 加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用
第一節(jié) 加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)和綜合利用
第二節(jié) 推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)
第六篇 加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化 建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地
第十八章 提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
第二節(jié) 提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代肉類(lèi)和草產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 深化奶業(yè)振興行動(dòng)
第五節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新
第十九章 做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級(jí)
第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌
第二十章 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
第二十一章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
第一節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興投入保障
第二節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
第七篇 全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放 打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡
第二十二章 持續(xù)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放
第一節(jié) 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
第二節(jié) 強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)互惠合作
第三節(jié) 加強(qiáng)與東部沿海、毗鄰省區(qū)和中西部地區(qū)交流合作
第二十三章 深層次參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
第一節(jié) 全面提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)
第二節(jié) 建設(shè)安全高效的開(kāi)放通道
第三節(jié) 加強(qiáng)口岸體系建設(shè)
第二十四章 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 提升對(duì)外貿(mào)易和雙向投資質(zhì)效
第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際交流合作
第八篇 建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
第二十五章 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
第二十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 前瞻性培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第二十七章 提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平
第一節(jié) 夯實(shí)數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能
第三節(jié) 營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第二十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
第二節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
第九篇 加快高水平科技自立自強(qiáng) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
第二十九章 推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第二節(jié) 建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
第三十章 加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)
第一節(jié) 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
第三十一章 建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍
第一節(jié) 優(yōu)化人才分類(lèi)培養(yǎng)引育
第二節(jié) 暢通教育科技人才良性循環(huán)
第十篇 深度對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
第三十二章 大力提振消費(fèi)
第一節(jié) 夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)
第二節(jié) 推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)
第三節(jié) 推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
第四節(jié) 持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境
第三十三章 擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目
第二節(jié) 拓展有效投資空間
第三節(jié) 深化投資體制改革
第四節(jié) 促進(jìn)投資消費(fèi)良性循環(huán)
第三十四章 強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)
第四節(jié) 建強(qiáng)綠色算力和信息傳輸骨干通道
第五節(jié) 健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第三十五章 打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)
第一節(jié) 破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割
第二節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
第十一篇 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
第三十六章 提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)效
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
第二節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升
第三十七章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革
第十二篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十八章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
第一節(jié) 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第二節(jié) 健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系
第三十九章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
第四十章 統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)蒙東地區(qū)振興發(fā)展
第二節(jié) 促進(jìn)呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三節(jié) 加快蒙西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第四十一章 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 深化黃河流域大保護(hù)大治理
第二節(jié) 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
第十三篇 繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化 建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
第四十二章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第一節(jié) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
第三節(jié) 著力提高主流輿論引導(dǎo)能力
第四節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)文化國(guó)際傳播
第四十三章 大力繁榮文化事業(yè)
第一節(jié) 提高文藝精品創(chuàng)作水平
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
第四十四章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
第十四篇 加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
第四十五章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
第一節(jié) 著力擴(kuò)大就業(yè)容量
第二節(jié) 推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障
第四十六章 完善收入分配制度
第一節(jié) 多渠道增加居民收入
第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度
第四十七章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)
第二節(jié) 健全分層分類(lèi)綜合救助體系
第三節(jié) 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
第四十八章 推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效
第二節(jié) 推行由常住地提供基本公共服務(wù)
第四十九章 推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展
第四節(jié) 加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
第五十章 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會(huì)
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
第五十一章 保障各類(lèi)群體發(fā)展權(quán)益
第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展
第二節(jié) 激發(fā)青少年發(fā)展活力
第三節(jié) 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
第四節(jié) 加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)
第十五篇 堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
第五十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)
第三節(jié) 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
第五十三章 健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
第二節(jié) 提升規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行 繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路
“十五五”時(shí)期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，必須鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，努力推動(dòng)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的更大成效，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第一章 發(fā)展環(huán)境
站在新的起點(diǎn)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，外部環(huán)境變化呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特征，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十四五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話(huà)重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.67萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前8位。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.8%，累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資3.8萬(wàn)億元。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得積極成效，80多種產(chǎn)品產(chǎn)能全國(guó)第一，乳制品、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)加速起勢(shì)，算力和智算規(guī)模居全國(guó)前列。區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升，高層次人才建設(shè)取得重大突破，2人當(dāng)選中國(guó)工程院院士，47人入選科技領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)人才計(jì)劃。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.5%。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合交通網(wǎng)里程達(dá)到24萬(wàn)公里，集大原高鐵、包銀高鐵開(kāi)通運(yùn)行，東中西高速公路大通道和沿邊331國(guó)道全線(xiàn)貫通，全區(qū)首座4F級(jí)盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收，水利、能源、信息等一批重大工程建成投運(yùn)。
五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)有效落實(shí)?！皟蓚€(gè)屏障”夯實(shí)筑牢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約高效利用水平顯著提升，完成國(guó)家能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有力，隱性債務(wù)有效化解，金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置，穩(wěn)邊固邊、社會(huì)治理、防災(zāi)救險(xiǎn)等工作卓有成效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?！皟蓚€(gè)基地”擴(kuò)量提質(zhì)。圓滿(mǎn)完成國(guó)家煤炭保供任務(wù)，煤炭保供量超35億噸、居全國(guó)首位。新能源裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)、達(dá)到1.7億千瓦。“兩個(gè)稀土基地”初具規(guī)模，冶煉能力和工藝水平國(guó)際領(lǐng)先，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得新成效，一批優(yōu)勢(shì)和緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，形成奶業(yè)、玉米、肉羊和草業(yè)4個(gè)千億級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)?！跋虮遍_(kāi)放重要橋頭堡”建設(shè)加快推進(jìn)。積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，陸路口岸貨運(yùn)量居全國(guó)第一，進(jìn)出境中歐班列占全國(guó)四成以上，進(jìn)出口總值翻番達(dá)到2206億元。區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，京蒙東西部協(xié)作成效顯著，同長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等省區(qū)合作更加緊密。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破萬(wàn)億元，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。接續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，推出511項(xiàng)改革舉措。用好重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，“高效辦成一件事”改革扎實(shí)推進(jìn)。加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決打破要素流通隱性壁壘，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低效閑置問(wèn)題得到有效解決。財(cái)政、金融、能源、交通物流等領(lǐng)域改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。中高考改革平穩(wěn)落地。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元，居全國(guó)第9位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬(wàn)人，基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平?；竟卜?wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。“一老一小”服務(wù)保障網(wǎng)織密織牢。教育公平持續(xù)夯實(shí)，高等教育晉位升級(jí)取得新成效。平穩(wěn)應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，落戶(hù)4家國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均超過(guò)95%。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7323個(gè)、棚戶(hù)區(qū)5.2萬(wàn)套、危舊房3.1萬(wàn)套（戶(hù)）、老舊管道1.68萬(wàn)公里。一批民生工程和民生實(shí)事落地見(jiàn)效，解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。
模范自治區(qū)建設(shè)全方位推進(jìn)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線(xiàn)，成功創(chuàng)建65個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，中華民族共同體意識(shí)深入人心。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，7個(gè)城市獲評(píng)全國(guó)文明城市，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遺，遼上京、土城子、薩拉烏蘇遺址入選國(guó)家考古遺址公園，10部文藝作品榮獲文華獎(jiǎng)、荷花獎(jiǎng)。民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，出臺(tái)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例和建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”促進(jìn)條例。全面從嚴(yán)治黨常抓不懈，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)。
“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全區(qū)上下牢記囑托、勇?lián)姑?、團(tuán)結(jié)奮斗的成果。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。這一時(shí)期也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，還將迎來(lái)自治區(qū)成立80周年，自治區(qū)發(fā)展擁有諸多有利條件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記3次考察內(nèi)蒙古、5次參加全國(guó)人代會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，作出系列重要講話(huà)重要指示，給內(nèi)蒙古以科學(xué)的方向指引、巨大的精神鼓舞、強(qiáng)烈的使命感召。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)新發(fā)展格局加快構(gòu)建、“雙碳”工作縱深推進(jìn)，為內(nèi)蒙古把能源、資源、區(qū)位、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》等政策紅利持續(xù)釋放，內(nèi)蒙古發(fā)展的動(dòng)能將更加充沛。同時(shí)，自治區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱(chēng)，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；開(kāi)放發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，基本公共服務(wù)水平仍然偏低；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。全區(qū)各級(jí)要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以改革創(chuàng)新思維揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第二章 總體要求
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和原則要求。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話(huà)重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)，確保同全國(guó)一道在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展。
第二節(jié) 必須遵循的原則和要求
“十五五”時(shí)期，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵循“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”六大原則，深入落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予內(nèi)蒙古建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，抓好建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、因地制宜加快高水平科技自立自強(qiáng)、深度對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、加大保障和改善民生力度七項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在更好服務(wù)保障全國(guó)發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 主要目標(biāo)
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制更加健全，理論研究闡釋取得一批有影響力的重要成果，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入推進(jìn)，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，全方位建設(shè)模范自治區(qū)結(jié)出更多碩果。
——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農(nóng)畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)上游。
——科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，全過(guò)程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的重大科技成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。按照黨的二十屆三中全會(huì)精神謀劃部署的改革任務(wù)如期完成，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，法治建設(shè)達(dá)到更高水平。與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)融合更加緊密，向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，中華民族共有精神家園更加鞏固。
——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入穩(wěn)居全國(guó)上游，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，各族人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度?！叭薄惫こ塘谝?guī)劃任務(wù)全面完成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。
——平安內(nèi)蒙古建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。維護(hù)國(guó)家安全能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局進(jìn)一步鞏固，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺(tái)階，“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”作用進(jìn)一步提升，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，同全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
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