黑龍江：專家解讀之一：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長 郭楠

面向“十五五”光伏產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化新發(fā)展趨勢，前瞻布局光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》的關(guān)鍵舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“實(shí)施固體廢物綜合治理行動，深入推進(jìn)新污染物治理”，為光伏組件綜合利用工作指明了方向。近日，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，從加快標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、做好報(bào)廢處置管理、強(qiáng)化工藝技術(shù)研發(fā)、推動產(chǎn)品下游應(yīng)用等方面作出系統(tǒng)部署，引導(dǎo)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打通光伏產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色閉環(huán)的“最后一公里”。

一、深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性作用

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的關(guān)鍵組成，更是支撐引領(lǐng)新型工業(yè)化建設(shè)的重要技術(shù)保障、制度基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，為《指導(dǎo)意見》明確的發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

（一）引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向，全面提升綜合利用水平

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動力，而標(biāo)準(zhǔn)則為技術(shù)創(chuàng)新提供明確方向和落地路徑。聚焦《指導(dǎo)意見》提出的表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件高效分離、有價組分提取等關(guān)鍵技術(shù)突破任務(wù)，可通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定統(tǒng)一的性能指標(biāo)、效率要求與環(huán)保底線，引導(dǎo)行業(yè)集中資源攻關(guān)核心領(lǐng)域，形成靶向明確、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新格局。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)搭建起技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的高效銜接橋梁，將實(shí)驗(yàn)室中的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為可推廣、可復(fù)制的行業(yè)規(guī)范，推動先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為全面提升光伏組件綜合利用水平注入持久動能。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建高效聯(lián)動發(fā)展格局

《指導(dǎo)意見》明確要推動光伏組件綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)作為全行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)語言，能夠打破光伏組件綜合利用各環(huán)節(jié)、各主體間的協(xié)作壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效銜接。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)明確易拆解設(shè)計(jì)要求與再生材料使用規(guī)范，引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)形成穩(wěn)定合作；在報(bào)廢環(huán)節(jié)，統(tǒng)一的報(bào)廢判定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范交售，確保廢舊組件有序流向合規(guī)的綜合利用企業(yè)，提升資源配置效率；在綜合利用環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化的拆解流程、分離工藝與提純要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量的一致性與兼容性。通過標(biāo)準(zhǔn)的紐帶作用，凝聚多方合力，推動形成“生產(chǎn)綠色化—報(bào)廢有序化—分離高效化—利用高值化”的協(xié)同發(fā)展格局。

（三）推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建光伏組件綜合利用良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心支撐，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在空間布局上，結(jié)合西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)特點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)綜合利用產(chǎn)能合理布局，鼓勵就近就地利用，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本；在企業(yè)培育上，通過明確技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)綜合利用企業(yè)精準(zhǔn)定位、提質(zhì)升級，助力培育一批骨干企業(yè)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)；在應(yīng)用拓展上，標(biāo)準(zhǔn)化的綜合利用產(chǎn)品能夠提升市場認(rèn)可度，推動其在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)能布局合理、企業(yè)合規(guī)有序、應(yīng)用場景多元融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為《指導(dǎo)意見》提出的2027年綜合利用量累計(jì)達(dá)到25萬噸、2030年形成大規(guī)模退役潮應(yīng)對能力等目標(biāo)提供有力支撐。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)全鏈條核心環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》圍繞光伏組件綜合利用全鏈條提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作需精準(zhǔn)對接、靶向發(fā)力，將政策要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)賦能重點(diǎn)任務(wù)落地，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭供給效能。源頭綠色化是提升光伏組件綜合利用水平的關(guān)鍵，強(qiáng)化光伏組件綠色設(shè)計(jì)，將有效提高拆解效率、降低處理過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出“推進(jìn)光伏行業(yè)綠色設(shè)計(jì)和制造，提升組件易拆解、易利用水平與再生材料使用比例”，為產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型提供了明確方向。應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)光伏組件綠色設(shè)計(jì)，明確原輔材料綠色化選型要求，推動再生材料應(yīng)用，促進(jìn)綠色光伏組件產(chǎn)品市場流通，從源頭降低綜合利用環(huán)保成本，實(shí)現(xiàn)綠色供給與高效利用的雙向賦能。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范退役流程，保障有序流轉(zhuǎn)銜接。有序退役是光伏組件綜合利用的前提，建立科學(xué)的在役組件報(bào)廢判定標(biāo)準(zhǔn)，對于保障光伏電站運(yùn)行安全、促進(jìn)組件有序退役至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》明確提出“推動光伏組件有序報(bào)廢退役，明確組件報(bào)廢判定標(biāo)準(zhǔn)”。應(yīng)加快光伏組件報(bào)廢評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范在役光伏組件檢測與報(bào)廢評價流程，強(qiáng)化故障光伏組件識別。同時，應(yīng)針對廢舊光伏組件交售、運(yùn)輸、委托處置等環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確各方主體要求，保障在役光伏組件合規(guī)有序退役。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)升級，突破規(guī)?；l(fā)展瓶頸。退役組件的低損拆解、層壓件高效分離、有價組分高效提純是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)核心?！吨笇?dǎo)意見》對“提升拆解精細(xì)化水平、突破高效分離工藝、推動有價組分高效提純”提出了明確要求。應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)光伏組件綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范拆解、層壓件分離、提純等環(huán)節(jié)技術(shù)要求，拓寬綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提升光伏組件全組分綜合利用水平。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)提升管理效能，筑牢行業(yè)發(fā)展底線。健全的行業(yè)管理體系是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)引領(lǐng)作用：在行業(yè)管理方面，加強(qiáng)全流程管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立各環(huán)節(jié)企業(yè)信息收集、交互與監(jiān)督機(jī)制，同時建立并完善綜合利用企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)光伏組件規(guī)范交售與綜合利用，提升行業(yè)整體管理水平與發(fā)展質(zhì)量；在環(huán)境保護(hù)方面，制定光伏組件綜合利用過程污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控綜合利用過程污染物排放，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟實(shí)力”

在光伏組件綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化方面，依托全國太陽光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱全國光標(biāo)委）、中國光伏行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，我國已初步構(gòu)建了相對完善的組織體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)開展20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，有力引導(dǎo)和推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，下一步將持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。立足光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，依托全國光標(biāo)委，落實(shí)《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》，持續(xù)完善光伏組件綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦光伏組件綠色設(shè)計(jì)、報(bào)廢、運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測、綜合利用、產(chǎn)品碳足跡等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)布局，以標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引領(lǐng)技術(shù)升級，規(guī)范市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。依托行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織通過標(biāo)準(zhǔn)云課堂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫會、專題新聞稿等多種形式，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和解讀，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)依標(biāo)應(yīng)用。同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)符合性評價以及典型應(yīng)用案例遴選工作，促進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)工藝、技術(shù)與產(chǎn)品在實(shí)際場景中落地見效，加速形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)—技術(shù)升級—產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”的良性循環(huán)，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。

（三）推動檢測能力建設(shè)。聚焦光伏組件綜合利用全流程，持續(xù)完善檢測體系。加強(qiáng)光伏組件故障診斷、綜合利用工藝水平、有價組分提純能力、污染物排放管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢測技術(shù)研發(fā)，提升檢測能力與水平，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)有效落地實(shí)施。強(qiáng)化依標(biāo)檢測在質(zhì)量管控、技術(shù)迭代、行業(yè)規(guī)范中的支撐作用，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化檢測體系護(hù)航產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，助力構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)對接。依托我國在全球光伏制造與應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，以及在組件綜合利用領(lǐng)域的工作實(shí)踐，深度參與IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作。將我國在光伏組件報(bào)廢判定、綜合利用、再生材料高值化利用等領(lǐng)域的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)提案，持續(xù)提升光伏標(biāo)準(zhǔn)化國際話語權(quán)。結(jié)合我國光伏產(chǎn)業(yè)的全球布局，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系與中國技術(shù)、裝備協(xié)同“走出去”，為全球光伏產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供可信賴的中國方案。